中國旅游飯店業(yè)協(xié)會11月12日發(fā)布中國會議統(tǒng)計分析報告稱，中央“八項規(guī)定”出臺后，全國公款舉辦的政府會議和事業(yè)單位會議比例不斷減少，企業(yè)會議比例不斷增加，我國會議市場變化趨向歐美市場經(jīng)濟國家的會議市場，就是政府性會議比例很小，作為市場主體的企業(yè)會議主導(dǎo)會議經(jīng)濟。堅決貫徹中央精神，進一步約束公款消費，龐大的政府會議市場完全可以壓下來。

 三年前，我國首次發(fā)布的中國會議藍皮書指出，目前全國每年舉辦會議達幾千萬個，涵蓋公司會議、政府會議、事業(yè)單位會議和社團會議四大類，經(jīng)濟產(chǎn)值近萬億元。當(dāng)時中國旅游飯店業(yè)協(xié)會負責(zé)人強調(diào)，會議經(jīng)濟正成為拉動地方經(jīng)濟的新增長點，日益受到各級政府和會議產(chǎn)業(yè)鏈各相關(guān)環(huán)節(jié)的重視。但要看到，我國各級政府和各類政府機構(gòu)的會議形成龐大的政府會議市場，與發(fā)達經(jīng)濟體一般特征以及市場經(jīng)濟機制很不協(xié)調(diào)。大力壓縮政府會議以及事業(yè)單位會議，是壓縮“文山會海”公款開支的當(dāng)務(wù)之急。

 中國旅游飯店業(yè)協(xié)會會長說，《2013年中國會議藍皮書》暨《2012年中國會議統(tǒng)計分析報告》，反映出我國會議產(chǎn)業(yè)的一些主要變化趨勢。從2011年中央就開始發(fā)出減少用公款開會的通知，特別是去年“八項規(guī)定”的出臺，進一步約束了公款消費市場。三年來，在我國四大主要會議市場中，使用公款舉辦的政府會議和事業(yè)單位會議比例不斷減少，企業(yè)會議比例不斷增加。企業(yè)會議從2010年的49.9%增加到2012年的59.7%，我國會議市場的這種變化趨向歐美國家的會議市場，對此要堅持不懈，該壓縮的必須堅決壓住，不容反彈。

 事實表明，只要下決心、動真格，龐大的政府性會議完全是可以壓縮的。這一年以來，針對旅游節(jié)會過多問題，國家旅游局決定一般不再與省區(qū)市政府聯(lián)合舉辦旅游節(jié)慶活動，取消中國國內(nèi)旅游交易會和中俄旅游教育論壇，減少21項以國家旅游局名義舉辦的旅游節(jié)慶活動。國家旅游局全年壓減會議活動84項，比去年同期減少51%。

 據(jù)中國旅游飯店協(xié)會分析，中央勤儉辦會的政策要求，使我國會議平均消費逐年遞減。許多會議降低住宿餐飲的標準，使得會議三項主要消費中的住宿餐飲費與會場費的比例從2011年83:17減少到2012年的74:26。會議規(guī)模在逐年縮小。規(guī)模在100人以下的會議從2010年的47.1%增加到2012年的61.4%，而100人以上的會議所占比有不同程度的減少，特別是千人以上的會議兩年中同比下降了75%。

 會議經(jīng)濟屬于服務(wù)業(yè)的重要組成部分，只有讓市場主導(dǎo)、企業(yè)為主，才可以創(chuàng)造更多就業(yè)和消費。特別是在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下，壓縮非生產(chǎn)性的公款性會議，有利于發(fā)展生產(chǎn)性的會議服務(wù)業(yè)。多年來，我國會議的主辦機構(gòu)習(xí)慣于自己辦會，因此既“勞民傷財”，效果又不是很好。隨著服務(wù)貿(mào)易的逐漸推廣，“花錢買服務(wù)”理念越來越深入人心。數(shù)據(jù)表明，最近3年，交由旅行社和會議服務(wù)公司承辦會議比例，從2010年的9.1%提高到2012年的12.3%，特別是流動性會議中的24.8%都是由會議服務(wù)機構(gòu)承辦的，從而進一步促進會議服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

 近年來，一些政府部門紛紛成立自己獨資或控股的企業(yè)，如水利部門有水利投資公司，交通部門有交通投資公司，農(nóng)業(yè)部門有農(nóng)業(yè)投資公司，旅游部門有旅游投資公司，科技部門有科技投資公司，環(huán)保部門有環(huán)境投資公司，就連城管都有環(huán)衛(wèi)投資公司。一些地方政府部門經(jīng)營化、投資化傾向令人深憂。

 “使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，這是十八屆三中全會提出的要求，明確了政府是引導(dǎo)和影響資源配置，而不是直接配置資源。維護市場公平秩序無疑是政府的重要目標。

 在11月1日召開的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作電視電話會議上，李克強總理明確表示，今后地方政府原則上不要再直接投資辦企業(yè)。當(dāng)前，應(yīng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，務(wù)必使各級政府從公司經(jīng)營型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在中央要求過“緊日子”的背景下，有的地方政府和廳局單位仍采取各種手段繼續(xù)經(jīng)商、辦企業(yè)，與民爭利甚至以權(quán)謀私，危害很大。

 這種違規(guī)投資辦企業(yè)主要有三種形式：一是開辦與主管業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)，利用行政權(quán)力對其他企業(yè)進行管制，為特定企業(yè)提供便利服務(wù)；二是技術(shù)經(jīng)營，利用技術(shù)優(yōu)勢，提供壟斷性服務(wù)。政府部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運動員；三是跨行業(yè)經(jīng)營，一些部門開辦賓館、會議室，面向社會經(jīng)營，利用公共資源謀取經(jīng)濟利益。

 中部某縣投資平臺負責(zé)人趙先生透露，目前地方政府或廳局跨行業(yè)辦企業(yè)的顯性投資方式日益減少，但利用各自資源優(yōu)勢經(jīng)營企業(yè)或者與企業(yè)保持隱形投資關(guān)系的現(xiàn)象仍然很普遍，成為相關(guān)部門將手中資源“變現(xiàn)”的最先選擇。

 例如環(huán)保部門下設(shè)環(huán)保科研機構(gòu)，壟斷企業(yè)的環(huán)評工作；公路局下設(shè)規(guī)劃設(shè)計公司；教育系統(tǒng)內(nèi)成立資料印刷公司等等。“想要順利環(huán)評過關(guān)，就只能用環(huán)保局指定的環(huán)評公司，沒辦法，他有最終裁判權(quán)，就有發(fā)言權(quán)啊。”一位化工企業(yè)經(jīng)理無奈地說。

 “這些公司看似與政府的財務(wù)脫鉤，沒有任何關(guān)系，實際上彼此之間是有利益交換的。”趙先生說，這種利益的聯(lián)結(jié)主要有幾種途徑，一種是由原來的政府獨立出的企業(yè)，與政府私下仍有財務(wù)往來；一種是政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系戶經(jīng)營，獲得收益后，與政府分成；一種是已有企業(yè)為了“背靠大樹好乘涼”想方設(shè)法成為政府的“下設(shè)”企業(yè)。

 這些方式雖然形式不同，但有著共同的特點，就是政府投入的是資源，企業(yè)收獲經(jīng)濟利益，最終以提成、分成等不同方式回饋給政府，達到“利益共贏”。

 “將新政府大樓會議室承包給熟悉的個人，以年租金5萬元計算，政府各個部門開會收每次1000元到2000元的場地費，還可以對外經(jīng)營。各部門開會的花費算作公款支出，但收上來的錢就是‘小金庫’，不計入財政，在月底年底再發(fā)給辦公人員做福利。相當(dāng)于將公家的錢想辦法變成私人的錢。”

 中部某鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人楊先生私下談起了自己的經(jīng)營辦法。他說，目前政府公務(wù)員收入逐漸透明化，只能想方設(shè)法搞投資，為單位及個人賺點外快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)比不上省市級部門的行政審批權(quán)多、尋租空間大，只能通過這種租酒店、租會議室的簡單辦法賺點“小零花錢”。