國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉8日在京表示，國務(wù)院2002年下發(fā)的電力改革“5號”文件中所規(guī)定的：“廠網(wǎng)分開”、“競價上網(wǎng)”、“輸配分開”、“售電放開”這四步改革目前只完成了第一步，這導(dǎo)致電網(wǎng)公司成為唯一的壟斷買家。吳敬璉是在出席“凱恩克勞斯經(jīng)濟研究基金會年度演講”時說這番話的。

 

　　本次演講由國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心等機構(gòu)主辦。英國皇家經(jīng)濟學(xué)會成員、英國競爭委員會前主席德瑞克·莫瑞斯爵士以“競爭政策與自然壟斷行業(yè)的價格管制：信息、激勵與治理”為題發(fā)表演講，介紹了英國自然壟斷行業(yè)改革的歷史。

 

　　自然壟斷行業(yè)是指因生產(chǎn)、配送方面的規(guī)模經(jīng)濟效益、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟效益、范圍經(jīng)濟效益、沉淀成本、資源稀缺性等原因，使企業(yè)被限定為一家或者少數(shù)幾家企業(yè)的行業(yè)。在許多國家，石油、電力都是自然壟斷行業(yè)。吳敬璉在對演講做點評時表示，對于自然壟斷行業(yè)的改革，首先需要把自然壟斷的范圍縮小并規(guī)制好，把可以競爭的方面放開。“我們在這方面向英國借鑒了很多經(jīng)驗，但做得并不夠好”。

 

　　吳敬璉以電力行業(yè)為例指出，經(jīng)驗表明，發(fā)電、輸電、配電、售電這四個環(huán)節(jié)中，只有中間兩個環(huán)節(jié)有自然壟斷的性質(zhì)，國務(wù)院2002年下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》的思路就是把前后兩個環(huán)節(jié)放開。吳敬璉強調(diào)，為實現(xiàn)上述目標，五號文件規(guī)定了“廠網(wǎng)分開”、“競價上網(wǎng)”、“輸配分開”、“售電放開”這四步改革內(nèi)容，但“我們做了第一步，后面的都沒做，結(jié)果電網(wǎng)公司變成唯一壟斷買家”。吳敬璉表示，中國對于自然壟斷的規(guī)制問題研究得太少，這方面在三中全會后要迎頭趕上去。

 

      2013年全國多個人口密集區(qū)持續(xù)霧霾天氣把能源結(jié)構(gòu)問題推上了風(fēng)口浪尖。以PM2.5為代表的大氣顆粒物導(dǎo)致的霧霾天氣頻在各大中型城市頻繁出現(xiàn)，尤其是以北京為代表的華北地區(qū)連續(xù)重度污染，主要來自于化石燃料的燃燒(火電廠、機動車等)、道路揚塵和空氣中氣態(tài)污染物的二次轉(zhuǎn)化。因此，舉國上下開始對能源消費結(jié)構(gòu)問題再次密切關(guān)注。

 

      從中國電力生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以判斷，支撐中國經(jīng)濟增長的能源消費需求仍然主要依賴于煤炭。煤炭仍是主導(dǎo)發(fā)電能源，用電量增長將導(dǎo)致煤炭的需求量繼續(xù)增長。分布式能源對煤電的沖擊還遠未出現(xiàn)，環(huán)保政策難對現(xiàn)有格局產(chǎn)生顛覆性影響。這也預(yù)示著霧霾天氣可能在短期內(nèi)難以得到根治，但是發(fā)展清潔能源已經(jīng)成為改善能源結(jié)構(gòu)的必經(jīng)之路。

 

      從現(xiàn)實發(fā)展趨勢和技術(shù)可行性角度看，天然氣是未來5~10年內(nèi)替代煤炭的最有效的清潔能源。2012年中國天然氣消費占一次能源的比重為4.73%。而同期煤炭、石油的比重為68.5%、17.68%。我國天然氣消費占一次能源消費的比重不僅遠低于美、歐等發(fā)達國家，而且與世界24%的平均水平有較大的差距。而在電力市場結(jié)構(gòu)中，煤電占80%的市場份額，其余基本上是有可再生能源發(fā)電構(gòu)成，天然氣發(fā)電基本可以忽略不計。

 

      根據(jù)《國家能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，十二五期間：非化石能源消費比重要從7.6%提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重要從4.12%提高到7.5%，煤炭消費比重從70%降低到65%左右。從現(xiàn)實情況看，要完成能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型目標仍然面臨較大的挑戰(zhàn)。其中，既有中國資源稟賦特征(富煤缺油少氣)造成，同時也受到了不合理的能源體制因素抑制。

 

      據(jù)國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能減排處蔣炳榮介紹，照明用電在全國電力消費總量中的比重越來越高。2010年，照明用電已經(jīng)占到我國全社會用電量的13%。因此，照明用電成為未來我國節(jié)能和應(yīng)對氣候變化的重要內(nèi)容。

 

　　近年來國內(nèi)外照明新技術(shù)和新產(chǎn)品的不斷涌現(xiàn)，照明效率的日益提高，也為照明節(jié)電提供了技術(shù)上和經(jīng)濟上的保證。隨著科技的不斷發(fā)展,傳統(tǒng)的白熾燈市場正被節(jié)能燈、特別是LED燈等新型光源逐步取代。

 

　　在“中國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節(jié)能燈項目”的支持下，國家節(jié)能中心在深入調(diào)研和專題論證的基礎(chǔ)上開發(fā)完成了10個高效照明節(jié)電技術(shù)最佳實踐案例。這些案例包括：“大功率LED舞臺照明燈具在長安大戲院的應(yīng)用”、“LED自調(diào)光燈具在公共區(qū)域照明中的應(yīng)用”、“高效節(jié)能燈具在清華同方知網(wǎng)大樓的應(yīng)用”等。

 

　　在案例開發(fā)過程中，國家節(jié)能中心高度重視技術(shù)的先進性和節(jié)能潛力，這次“高效照明節(jié)電技術(shù)最佳實踐案例”發(fā)布會，涉及LED照明的案例就有5項，占總案例數(shù)的一半。其他技術(shù)如陶瓷金鹵燈、高效照明燈具等也都是目前最先進的照明節(jié)電技術(shù)，符合國家未來照明節(jié)電技術(shù)推廣的方向。這些案例對于引導(dǎo)用戶采用高效照明節(jié)電技術(shù)、促進照明節(jié)電技術(shù)進步具有重要借鑒意義。